1997年京都議定書制定後，美國雖未批准簽署，但將溫室氣體列為空氣污染物以清潔空氣法(Clean Air Act)進行管理；其東北部九個州及加州分別於2009年及2013年對相關行業溫室氣體排放予以總量管制並實施排放交易制度。歐巴馬總統又於2014年6月提出清潔電力計畫(Clean Power Plan)，期能在2030 年時將發電業排放溫室氣的總量，比2005年減少30%。 我國環保法規一向援引美國制度，環保署亦在2012年5月將溫室氣體列為空氣污染物，以空氣污染防制法納管；此外，環保署已開始研擬下一階段管制電力部門溫室氣體排放之方式。故希望藉此機會深入了解美國聯邦及地方政府管制溫室氣體之做法與配套措施(如排放交易)，以及對電力業之影響程度，俾適時提供政府主管機關及本公司相關規劃作業之參考。