由於網際網路的無遠弗屆，因此SPAM電子郵件成為國際性議題，世界各國了解到必須跨國境合作，才能互通訊息，減少衝擊。依據電子郵件接收處理的方式，分為個人電腦端及網頁端（Webmail）兩種，如運用個人電腦上的Microsoft Outlook、Outlook Express、ThunderBird等收信應用軟體處理-者，屬於個人電腦端；如透過網頁瀏覽器接取伺服器之電子郵件者，屬於網頁端，常見者如Google的Gmail、Microsoft的Hotmail、Yahoo奇摩的Mail等。 另外依據SPAM電子郵件的內容，可以分成兩種型態，一種是內容無害，但是因為收件者不斷的重複收到一大堆濫發的商業電子郵件，除可能影響到郵件伺服器的處理效率，也會降低收件者處理正常商業電子郵件的工作效率；而另一種則是內容有害，因為網路駭客將暗藏惡意碼的文件、惡意程式、釣魚網頁等有害內容，置入郵件的本身、附件、超連結所連接的網頁，再利用收件者對郵件主旨的好奇、疏忽等因素，更利用大量發送的手段並藉由社交工程，以誘騙收件者點選SPAM電子郵件，以便在收件者的電腦中，植入惡意程式、竊取個人身分或金融資料等，造成收件者的財產損失、個資外洩等。因此世界各國必須聯合防禦，以打擊防堵濫發者甚至駭客故意大量發送的SPAM電子郵件，以維護網際網路環境的順暢便利及安全。 網際網路自1950-60年代發展以來，快速演進之趨勢，影響全人類各個層面的生活。隨資訊科技、寬頻服務及網路電子商務蓬勃發展之同時，垃圾郵件、惡意程式、網路病毒及跨國網路犯罪等問題湧現，衝擊全球，國際社會對於共同合作以促進網路安全、打擊網路犯罪及防制垃圾郵件之必要性已形成共識。 為加強國際合作，宣示我防制垃圾郵件決心，以提升我國國際形象，國家通訊傳播委員會除努力爭取與他國洽簽雙邊、多邊防制垃圾郵件合作協議外，並積極參與國際防制垃圾郵件相關組織及活動，自94年8月4日以「臺灣」名義加入「倫敦行動計畫（LAP）」成為正式會員以來，逐年派員參與「倫敦行動計畫及垃圾郵件主管機關聯繫網絡(LAP/CNSA)年度會議」，積極展現國際合作防制垃圾郵件之決心。 本次會議之主題為「緊急電腦威脅之辨識與因應」（Identifying and Responding to Emerging Cyber Threats）、「拒收電話行銷訊息」(Do not call)，會議之宗旨有促進國際合作、建立全球性夥伴關係、呼籲公協會及業者參與、提升公眾防杜資安事件意識、建立周全法規機制、加強資訊分享及追蹤技術之研發、共同致力於未來網路經濟之發展等項。鑒於會議討論事項相當廣泛，本報告僅就會議議程、議題內容、檢討與建議等擇要撰擬，至期可對相關業務之推動有所助益。