隨著時間與生活型態轉變，由於旅遊需求日趨多樣化及個性化，從事觀光旅遊業者必需開發新產品、多元產品以滿足旅客的旅遊需求。 鑑於日本與台灣長期以來即為彼此最重要的觀光客來源國，去(2009)年旅遊業受到全球經濟不景氣、新流感等不利因素影響，但日本來台人數達100萬661人次，為連續第五年突破100萬人次，而台灣到日本人數則達111萬3,857人次，台日雙方旅客交流約為212萬人次。而本局、台灣觀光協會、日本觀光協會、日本旅行業協會於97年邀集台日雙方業者召開的「第一屆台日觀光高峰論壇」，達成共識，朝2010年互訪300萬旅客的目標努力，另2009年「第二屆日台觀光高峰論壇」更議定2010年為「台日觀光交流年」，為了開拓更多的客源，達成這個目標，本局積極開發新的旅遊產品。 98年4月15日花蓮市、石垣市、竹富町、与那囯町簽署「台灣東部．沖繩八重山諸島觀光經濟圈~國境交流推進共同宣言」，商談推動「花蓮-与那囯町共同觀光生活圈計畫」，復加上復興航空於99年1月起開闢松山-花蓮-石垣定期包機，爰考量日本國內民眾前往沖繩或石垣島之旅客，是否具有再轉赴來台旅遊之潛在需求，或日本民眾來台是否有經由花蓮轉往琉球、石垣、与那囯島等地之可能，爰由本局邀請Inbound、outbound及在地國民旅遊之旅行社業者共同前往石垣、与那囯島進行本次旅遊新產品開發視察研修，就台灣－八重山開發觀光旅遊商品進行意見交換，期開發台日新旅遊產品，持續帶動來台觀光熱潮。