為推動「前進中美洲產業佈局行動方案」（於94年6月20日奉行政院核可），辦理台薩園區規劃等前置作業，並就巴拿馬太平洋經濟特區（Howard園區）等營運管理提供我方可能協助方式，經建會廖處長耀宗於94年6月10日至18日率經濟部及國科會等「前進中美洲產業佈局推動小組」主辦單位暨台經院代表計九人，赴巴拿馬與薩爾瓦多實地參訪。 本次考察承蒙我駐巴拿馬侯特命全權大使平福及駐薩爾瓦多侯大使清山陪同，分別會見巴國財經首長（工商部對外投資推廣處長Fabrega先生等）、薩國財經首長（經濟部長Favidia女士、農業部長Salaverriar先生、央行總裁Portillo女士、公共工程部副部長Guerrero先生及由薩國副總統Escobar閣下親自領軍之投資推廣局執行長Patricia女士等），以及重要經貿機構、台商及當地企業代表，針對投資環境、產業利基等議題交換意見。考察主要結論與建議如下：一、共同部分（巴拿馬及薩爾瓦多）（一）針對具投資利基的特定產業（如紡織成衣、汽車零組件、資訊通訊產品），建議由政府與民間合資，協助建立產業供應鏈，鼓勵企業赴中南美洲友邦國投資。（二）國合會建立鼓勵技術團人員spin-off機制，以成立農企業，創業初期（3至5年）提供最低薪資保證，成功後則自行創業，以平衡城鄉差距，增進社會安定。（三）成立中南美洲研究中心，以整合規劃相關產業發展及廠商佈局計畫，並與當地學術研究機構策略聯盟。（四）鑒於現行政府鼓勵台商赴友邦投資之誘因機制成效有限，宜立法或採可行機制由外交部援外資金撥專款（或其他適法來源）成立合資基金，政府投資比率依地區風險最高可達總投資額之49％，並可委託開發基金代為操作管理，以鼓勵台商赴友邦國投資。（五）成立支援台資企業海外投資之單一窗口，另賦予我當地駐館更多招商及投資廠商協助責任，以協助海外台資企業發展。由我政府針對單一投資個案，設專人（project manager）提供協助，並可支援具投資產業或當地語文專長之替代役男。（六）請外交部儘速修訂「鼓勵業者赴有邦交國家投資補助辦法」，舉如：改變對業者現行投資考察機票補助方式、由我國駐邦交國大使館於當地僱用常年之法律及會計師顧問等，以提高廠商投資誘因。二、巴拿馬部分（一）巴國之太平洋經濟特區（Howard園區）、智慧城，係為美軍歸還之園區，基礎設施原已完備，建議規劃如下：1.於太平洋經濟特區（Howard園區），由我方政府與台商策略性合資，設立資訊通信產品及物流產業等，協助台商佈局中、南美洲。2.以我方政府與民間合資方式，運用園區現有設施，規劃設置中低價位供退休銀髮族較長時間停留的休閒渡假村。3.鑒於巴國欠缺英語人才，可於智慧城，研究設立語文訓練（英文及中文），培訓英語人才，並研究設立中華餐飲機構之機會與可行性，以敦睦台巴邦誼。4.以提供研究獎勵方式，鼓勵國內資訊科技相關教師或專家短期進駐智慧城。5.邀請宏??集團等參與巴國智慧城之發展，政府並提供相關經費協助。（二）為掌握巴拿馬運河50億美元擴建及Mega Port興建計畫之商機，協助長榮等國內業者爭取參與機會，政府並可參與出資。（三）參與巴國平價住宅之投資興建（每一戶2萬美元以內），由中國國際商銀巴拿馬分行擔任融資主辦銀行，雙方政府提供融資保證及利息差額補貼。（四）協助年興紡織擬參與於大衛堡加工出口區之紙箱廠擴建投資計畫。（五）提供巴拿馬中小企業發展、招商規劃與實務運作之相關協助；即將開辦之友邦經建規劃人才培訓計畫，巴方如有需求，可酌予提高名額（4至5名）。三、薩爾瓦多部分（一）台薩園區預定地地勢平坦，惟氣溫稍熱，土地由薩方提供免費使用50年，聯外道路系統完善、人力充足且素質較其他中南美洲國家為高，加以政治民主、經濟自由開放，且近機場，投資廠商具安全保障等優勢條件。1.台薩園區Comalapa係薩國公有地，園區佔地114公頃，我將以無償方式或象徵性價格取得，可節省購置土地費用。據初步瞭解園區係以抽取地下水為供水來源。2.台薩園區預定地位於薩國Comalapa機場旁，貨運、客運及倉儲轉運等功能佳，居薩國中心位置、距離西部Acajutla港80公里及東部La Union港180公里，均有快速道路通聯，基礎建設良好，公路系統完善，道路平整。3.Comalapa區域涵蓋4個省分，53個鄉鎮、人力充足、勞動人口年輕、勞工供應無問題。4.鄰近薩國空軍基地，投資廠商安全問題更有保障。（二）有關「台薩園區」之開發，宜界定為薩方建立一具國際競爭力之產業園區營運模式，建議邀請薩國官方或民間出資，共同推動台薩園區之興建，並接受各國廠商進駐，避免予人僅為台商爭取權益之印象。（三）招商為「台薩園區」成敗之關鍵，建議政府採行下述協助措施：1.針對紡織業、手工具業、建築材料業、鞋製品業、食品加工業及汽車零件業等六大利基產業，由外交部援外資金撥付專款或其他資金來源，推動與有意投資台商合資赴薩國投資，並可邀請薩國有意願之廠商參與合資。2.優先針對紡織業，確立政府參與合資模式，邀請國內紡織業赴薩投資設廠，以協助薩國紡織成衣產業發展垂直整合供應鏈，以取得CAFTA整合優惠關稅待遇，並因應亞洲成衣業之競爭。（四）為推展「台薩園區」招商業務，考量我國產業佈局中、南美洲之需要，建議儘速辦理招商投資說明會，增撥經費由經濟部派專人協同有意投資廠商，赴薩國進行進一步投資審慎查核（Due diligence）。（五）建議「台薩園區」可仿效巴拿馬「智慧城」招商之作法，要求薩國政府協助將美國、歐盟或其他國家在薩國之研究單位、NGO或專案計畫設於「台薩園區」，以從事政策研究、人才培訓，研發及育成中心業務。（六）鑒於薩國為符合WTO規範，於2009年以後，即將終止外人投資之部分租稅優惠，本團拜會薩國經濟部長，已由對方口頭承諾2009年後將維持進駐廠商繼續享有現行相關優惠，惟仍建請駐館要求薩方提供書面承諾，以確保投資廠商之權益。（七）考量配合「台薩園區」產業投資佈局之需求，建議由擬議之中南美洲研究中心，逐年選定符合兩國共同經貿利益或利基產業等研究主題，深入研究，以瞭解產業發展現況，提供政策建議。（八）「台薩園區」經費之籌措初期規劃費用擬國科會自籌及中美基金補助，後續建設經費原擬由科學工業園區管理局作業基金支應或提重大公共建設計畫支應，惟均不具適法性，後續建設資金建議由外交部編列預算或由國科會修法支應。