政府因應氣候變遷相關支出日益龐大，為借鏡各國因應氣候變遷作為，提供我國有效配置政府資源之參考，本總處爰應邀出席經濟合作暨發展組織（以下簡稱OECD）綠色預算巴黎合作會議，並與OECD及法國預算部門進行會談。茲將本次出國所得摘述如下： 一、OECD綠色預算巴黎合作會議召開情形 （一）交流議題1：OECD綠色預算推動架構及推動情形 OECD綠色預算推動架構包括制度規劃、方法與工具、課責與透明、有利預算環境。其中制度規劃為實施綠色預算法制基礎；方法與工具包括碳定價工具、綠色債券及綠色預算標記等17項；課責與透明包括預算執行監督、報導與揭露、外部監督及公民參與；有利預算環境係指將氣候及環境目標融入預算程序，運用現有預算機制及資源推動綠色預算。 （二）交流議題2：將綠色觀點融入預算編審及執行等程序 目前OECD成員國已逐步將綠色觀點融入預算編審及執行等程序，包括預算規劃、預算編製、預算審議、預算執行、財務報告與外部監督五大階段。 （三）小結 「綠色」沒有標準定義，部分國家已將「綠色」觀念納入預算編審程序，惟尚未發展成熟；部分國家尚在努力中，顯見綠色預算為發展中議題，亟須持續交流經驗及案例。 二、與OECD預算部門會談情形 （一）綠色預算定義與範圍 「綠色預算」係指政府將氣候及環境等綠色目標，納入政策規劃與執行，以及預算與財政架構中，非僅限於預算層面，故有部分專家認為「綠色預算」較精確名稱應為「綠色主流化」。各國推動綠色預算主辦機關通常為環境部門或專責永續部門。 （二）政府初期推動綠色預算方式 OECD雖指引17種綠色預算方法與工具，惟推動初期不宜全部採用，以免耗費太多成本，建議初期採行下列3種方式： １、由新增支出計畫開始推動綠色預算標記。 ２、重點政事支出標記，如能源、交通、農業、工業、建築等。 ３、政府赤字以綠色預算工具之一，發行「綠色債券」彌平。 （三）政府財務報導未來應揭露綠色資訊 國際公共部門會計準則委員會（IPSASB）未來將於永續報導準則中規範政府部門綠色財務報導之範圍，政府應揭露因氣候變遷影響增加之財務支出等綠色資訊。 （四）配合修正綠色統計職能別分類 目前聯合國刻修正政府職能別分類，規劃將各項環境（綠色）目標納入分類，預計最快於2024或2025年發布。 （五）小結 政府推動綠色預算，須先考量決策有用性及成本效益原則，OECD未來就政府部門綠色財務報導範圍及綠色統計將有明確指引，故須持續關注未來發展。 三、與法國預算局會談情形 （一）法國「綠色預算標記」編製作業 法國「綠色預算標記」係在評估政府支出對六大環境目標之影響，分為有利、中性及不利3種支出。法國2023年度中央政府總支出5,694億歐元，包括：有利支出375億歐元（6.59％）、不利支出196億歐元（3.44％），、混和支出23億歐元（0.40％）、中性支出4,161億歐元（73.08％）、無法歸類支出939億歐元（16.49％）。 （二）法國推動「綠色預算標記」面臨之問題 １、「綠色預算標記」尚未見顯著效益 法國對中央政府預算全面進行綠色標記，評估結果對影響環境支出卻僅占總支出約1成。標記結果未對該國施政有明確貢獻，且與達成環境目標之關聯性亦遭外界質疑。 ２、對環境影響有利或不利支出之課責制度尚未完備 法國「綠色預算標記」係做為預算案附錄送立法部門，雖具資訊透明度，惟對環境影響有利或不利支出之課責制度尚未完備。 ３、「綠色預算標記」未融入現行預算編審程序 法國「綠色預算標記」係由人工編製，且於年度預算案送立法機關1個月後，始編製完成，故未融入現行預算編審程序。 ４、中央與地方政府「綠色預算標記」推動方式不一 法國中央及地方政府「綠色預算標記」方式並未統一，無法彙整統計全國有利或不利支出。 （三）小結 我國未來如欲推動「綠色預算標記」，可借鏡法國經驗，先將綠色觀點融入政事別或業務計畫等分類，始能結合政策目標推動，並融入現行預算編審程序與資訊系統進行編製。 四、心得與建議 （一）我國已逐步推動「綠色預算」 １、設置行政院國家永續發展委員會（以下簡稱永續會） 依「環境基本法」第29條規定，我國於2002年設置永續會，由院長及副院長兼任正、副主任委員，國家發展委員會（以下簡稱國發會）負責幕僚工作。下設「氣候變遷與淨零轉型」專案小組，推動臺灣2050淨零排放路徑及策略，以及12項關鍵戰略等。 ２、逐步採行部分綠色預算方法與工具 目前OECD指引之綠色預算方法與工具計17項，我國已逐步採行碳定價工具、環境影響評估、綠色債券、環境成本效益分析、風險分析、永續授信6項。 （二）我國2050淨零轉型與OECD綠色預算之推動架構各有所長 我國2050淨零轉型推動架構，包括能源、產業、生活及社會四大轉型策略，及科技研發、氣候法制兩大治理基礎；OECD綠色預算則包括制度規劃、方法與工具、課責與透明、有利預算環境4大推動架構。兩者各有所長，倘能相互截長補短，能使推動架構更臻完備，爰建議我國淨零轉型參考OECD綠色預算之優點，精進推動架構。 （三）各國已了解氣候變遷帶來之災害，惟均尚在尋求改善良方 近年來氣候變遷帶來之人命及財產損失，各國已有深刻體驗，亦試圖尋求改善良方。目前改善氣候變遷方式尚在發展階段，各國均在摸索中。我國目前雖推動2050淨零轉型政策，惟尚有進步空間，建議持續參考各國經驗。 （四）我國推動綠色預算之建議 １、儘速統一我國「綠色」定義與範圍 我國目前並未統一「綠色」定義與範圍，綠色預算多項方法與工具須先確定「綠色」定義與範圍後始能推動，其中「支出審查融入綠色觀點」倘能推動，可有效分配政府資源於改善氣候變遷，加速達成2050淨零轉型政策目標，爰建議永續會責成國發會及行政院環境保護署（以下簡稱環保署）儘速統一我國「綠色」定義與範圍。 ２、由永續會責成各部會共同推動 綠色預算須由上而下，由各部會通力合作推動，始能收其成效，爰建議由永續會責成各部會共同推動，並參考國際經驗，由國發會及環保署擔任幕僚機關。 ３、結合2050淨零轉型政策 我國推動綠色預算，應以OECD及法國為殷鑑，結合2050淨零轉型政策，始能具政策攸關性及有用性。 ４、應訂定量化綠色績效指標 我國推動綠色預算應訂定量化綠色績效指標，評估其推動效益，以爭取民意及審計機關支持，並利於後續考核及統計。 五、結論 綠色預算為正在發展中的議題，OECD成員國等國家均不斷嘗試各種方法與工具，累積經驗加以改進，以達成改善氣候變遷的目標，其中不乏推動成效未如預期案例。我國刻推動淨零轉型政策，須投入大量人力及經費，故亟須持續關注OECD相關指引及汲取各國經驗加以改進，始能有效分配預算，提升政府資源運用效益。