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行政院環境保護署

日本New環境展研討會及容器回收處理體系管理研習出國報告

基本資料

系統識別號: C10303334
相關專案:
計畫名稱: 出席2014New環境展研討會及收集廢容器回收處理體系運作資訊#
報告名稱: 日本New環境展研討會及容器回收處理體系管理研習出國報告
電子全文檔: C10303334_47964.pdf C10303334_53222.pdf
附件檔:
報告日期: 103/09/01
報告書頁數: 51

計畫主辦機關資訊

計畫主辦機關: 行政院環境保護署 http://www.epa.gov.tw
出國期間: 103/05/25 至 103/05/30
姓名 服務機關 服務單位 職稱 官職等
吳嘉琳 行政院環境保護署 回收基管會 助理管理師 委任

報告內容摘要

(一)日本廢容器回收處理體系的運作,同樣在延伸生產者責任的精神下,由容器和容器商品製造業者負擔回收清除處理費用,透過地方政府市町村的收集,交由私部門回收處理機構回收處理,並由日本「容器包裝再生利用法(容器包装リサイクル法)」法規中指定的「公益財團法人日本容器包裝回收協會」統籌回收處理的運作 。然而,市町村可以自行決定回收的容器包裝項目,並決定是否使用容器包裝回收協會運作的回收體系,或完全獨立完成其回收處理及再生利用之義務。因此,提高市町村的參與率,成為日本環境省在廢容器包裝材回收處理體系的運作上,主要的任務與挑戰之一。 (二)「公益財團法人日本容器包裝回收協會」為「容器包裝再生利用法」規範中的指定法人機構,管理應負回收處理責任之製造輸入業者的繳費及處理業者委託工作。容器包裝回收協會只管理規模以上的責任業者,並透過行業主管機關(如:農林省)與資訊公開的方式監督業者申報繳費的合理性。繳費義務依容器包裝的材質定訂單位回收清除處理費,並由經濟產業省依容器商品的內容物業別及製造、使用業者別,訂定各別的費率係數。處理管道的建立,則藉由公開招標的方式委託處理業者,為市町村建構分類回收資源物的處理再利用管道。基金則每年結算以達到當年度的收支平衡。 (三)日本農藥廢容器的管理,主要是以事業廢棄物處理的管理方式執行,採「使用/排出者付費」的概念,並以事業廢棄物管理票追蹤廢棄物的妥善焚化處理。因農藥廢容器數量占比低,因此,未以回收再製為管理方向。在環境安全議題上,則著力於農藥廢容器三重沖洗的宣導。 (四)生質塑膠在日本也因為使用占比極低,且應用於容器包裝的部分,已依法繳付回收清除處理費用,故沒有特別針對生物可分解的塑膠容器包裝(如:PLA),建構特別的自主回收或處理再利用管道。在環境議題上,則著眼生質塑膠係以可再生資源為原料之特點,致力材料應用的推動。 (五)相較於農藥與生質塑膠廢容器,在容器包裝使用占比較高,材質特性業較成熟的玻璃與PET容器材質,其回收促進協會則在成熟的回收處理再理用管道之外,積極推動包裝容器輕量化的設計研發、容器再使用的封閉循環的建立、全國物料使用的盤點等,具體實踐日本推動減量、再使用、回收(reduce、 reuse、recycle,3R)與建構循環型社會的政策。 (六)今年度的NEW環境展,從展出的廢棄物回收處理設備與技術,可以看出廢棄物的破碎、減容技術及分選辨識系統的整合應用,仍是提高廢棄物資源化比例與再生料品質的關鍵。展場中也看到混合廢塑膠包裝容器熱裂解油化的模廠技術展示。 (七)NEW環境展「塑膠回收多樣化-從再生利用到能源回收」研討會,提供與會者在回收廢塑膠容器包裝,依其不同的品質等級,進行不同回收再利用方式(高值化物質資源化、固形燃料化、水泥窯處理)的思考。其中,固形燃料化的再利用方式,在參訪日本千葉縣行德工場時,也獲得現場的印證。回收的次級廢容器包裝,經過適當的選別調配,也可以再製為代替燃料(RPF),以熱能回收的方式,實踐3R的概念。 (八)整體而言,日本的廢容器包裝回收處理體系,因其制度分工的設計,未對回收後廢棄物的資源化訂定方式與標準的要求(如:回收與否、再利用方式、資源化比例等),保留因地因時制宜的彈性,在塑膠材質與容器包裝商品日益多樣化的今天,頗具回收處理再利用管理重點的啟發。其次,日本指定法人組織與活躍的各材質容器回收推進協會,對基金管理、廢棄物處理及再利用方式與跨政府及業者組織的溝通上較具彈性,對3R的推動,較具內部整合的管理優勢,是值得政府部門善用的力量。而針對生命週期短的廢容器包裝回收處理,其基金盈虧採當年度平衡方式,基金的支出僅負擔由市町村回收資源物的處理與再利用,也值得進一步研究我國國情的適用。

其他資料

前往地區: 日本;
參訪機關: NEW環境展,環境省,農藥工業會,公益財團法人日本容器包裝回收協會,公益財團法人東京財團,市川環境工程行德工廠,日本生物塑料協會,玻璃瓶回收促進協議會,PET瓶回收推進協議會
出國類別: 其他
關鍵詞: 日本,廢容器,資源回收
備註:

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主題分類: 環境保護
施政分類: 資源回收
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