大陸政府將「十二五」規劃時期（2011-2015年）定調為「加快轉變發展方式的攻堅時期」，並把經濟結構調整作為達成這個目標的主要策略，而經濟結構調整係指：1.需求結構調整，主要方向為擴大內需；2.供給結構調整，主要方向為發展戰略性新興產業與服務業；3.要素結構調整，主要方向為提高資源利用效率與全面創新能力。 雖然大陸發展模式轉型的方向正確，但某些關鍵領域的改革困難重重，增添轉型的複雜度與不確定性，諸如：1.政府職能無法由全能政府轉變為服務型政府；2.國企改革陷入停滯，民企潛力無法充分發揮；3.社會保障制度、勞動者收入保障機制與要素市場的改革受挫，導致民間消費無法明顯提升。特別是民間消費無法提升影響很大，因為擴大民間消費被大陸政府視為轉變發展模式的主要戰略。