一九九0年代以來，已開發國家面臨全球化與產業結構變遷，結構性失業問題日趨嚴重，紛紛進行就業服務體系改造。除了推動積極性勞動市場政策，整合失業給付、職業訓練與就業服務，就業資訊公開及提供失業者就業諮詢外，去中央化，將勞動市場政策規劃與執行的權利下放，讓地方政府或地區依據地方的特性，規劃產業發展所需要的人力，創造及開拓就業機會，以解決失業問題。OECD成立專責的小組即LEED推動地方就業與技能發展，以地方治理推動就業與訓練，強調由下而上，地方資源整合，經由伙伴關係，規劃出帶動地方產業發展的勞動市場政策，以培養人力，創造地區性就業，以可近性的就業及技能服務，解決地區失業問題。