日本政府自1998年起實施各項農業結構改革措施，包括「稻米經營安定對策」、「確保稻作所得基準對策」、「核心農家經營安定對策」、「產地交付金對策」等，以培養核心農家、擴大經營規模並確保農民所得，惟近10餘年來，並未達政策目標，在農產品價格持續低迷，農家收入滑落的狀況下，農家要求政府採取直接所得補貼方式來替代價格支持政策的呼聲日益高漲，日本政府預定於2011年正式啟動「戶別所得補貼制度」，為此，先於2010年4月起試辦新的農業政策，試辦對象以針對水田農家為主，包括「活用水田提高自給率」政策(水田利活用自給力向上事業)及稻作農戶所得補貼政策(米戶別所得補償事業)，以簡單易懂的補貼政策，針對可提升糧食自給率的作物，包括麥類、大豆、米粉用米、飼料用米等擴大其經營規模，另為穩定水田農業的經營，對常不敷成本的稻米產業進行補貼，達活化水田利用，提昇糧食自給率並穩定稻農經營之目標。