隨著全球人口成長、新興國家對糧食需求增加、生質能源發展、全球暖化與氣候變遷等因素之影響，自2002年後，國際穀物價格開始上漲，2006年年底起更快速飆漲，於2008年6月創下新高，曾一度引發國際糧食危機與恐慌，各國紛紛採取緊急應變措施，確保國家糧食安全已是最重要之農業課題。 日本的農業情況與台灣類似，同屬農產品淨進口國家，該國受消費和飲食習慣改變、生產規模小致生產成本高、農業經營者高齡化與後繼者減少以及農地面積減少與耕地放棄地增加等因素之影響，日本糧食自給率自1960年以來逐漸降低，2008年為41%，是先進國家中糧食自給率最低者也是世界最大的糧食淨進口國家。日本為因應國際穀物不安情勢，將確保糧食安全視為其國家重要戰略，並已訂定2015年糧食自給率提高至45%，甚至10年後50%，20年60%之政策目標。此外，日本為解決上揭國際變動情勢及日本國內所面臨之農業的問題，農水省依據基本法將於2010年3月正式提出2010年新「糧食．農業．農村基本計畫」，以做為日本未來5年農業政策之指導方針。 反觀我國隨著貿易自由化，糧食自給率呈現下降趨勢，97年我國糧食自給率為32.7%(以熱量計算)或71%(以價格計算)，隨著國際糧食價格波動及糧食危機風險升高，世界糧食供需不確定增加我國糧食進口風險，研習日本新糧食安全政策及措施，以提供我國糧食安全政策及如何提升我國糧食自給率之借鏡與政策方向，有其重要性與急迫性。 經研習日本新糧食政策與措施，提出可供我國借鏡之政策方向、心得與建議如下： 一、心得 (一)日本依法建立新政策形成之運作機制；日本糧食自給率偏低但已設定目標且分階段提升。 (二)日本設定糧食自給率目標以凝聚國內共識；日本結合民間團體推動提升糧食自給率之國民運動。 (三)研發新的糧食自給指標反應國產糧食自給力。 (四)日本開發新需求米之利用與進口替代提升糧食自給水準。 (五)日本透過飲食教育引導國民回歸日本式的健康飲食，進而提升糧食自給率。 (六)日本以官民合作模式促進海外農業投資。 (七)日本新政府提出「農戶別所得補貼制度」之重大政策並就稻農進行試辦。 (八)日本的補貼制度是以真正生產的販賣農家為對象。 (九)確保糧食之安定供給，首重促進農地資源有效利用。 (十)日本具備完整之優良農地保護法制。 二、建議 依據上揭研習日本新糧食政策與措施之日本經驗及可借鏡之政策方向，提出建議事項如下： (一)參據日本新政策形成之運作機制，成立糧食安全與糧食自給率目標小組。 (二)研提我國糧食自給率目標並分階段提升，並研擬提升我國糧食自給率措施。 (三)研發新的糧食自給指標。 (四)研究開發我國新需求農產品之利用並與進口作市場區隔。 (五)加強國人飲食教育及學童教育以強化對國產農業之認同。 (六)評估我國赴海外農業投資的可行性。 (七)持續探究日本農戶別所得補貼制度之發展動向。 (八)檢討我國農業補貼制度，以補助生產者為優先。 (九)中央與地方必須共同確保優良農地面積之目標值。 (十)制定我國農地利用與管理專法，有效管理農地資源。 (十一)透過中間機構介入，引導農地真正集中利用。 (十二)持續關注日本新農業政策之實施情形，增加台日雙方政府官員之交流。