毒品犯再犯率居高不下，向為政府施政首要面對之難題，96年犯毒品罪判決有罪人數為27,199人，為各類犯罪人口中人數最高者，相較於95及94年亦顯示有逐年升高之勢(註1：97年8月法務統計摘要)。而毒品成癮者(以下簡稱為藥癮者)之再犯率甚高，達83.6%(註1)，其中又以施用海洛英、嗎啡等ㄧ級毒品者為甚，佔七成(74.6%)以上。藥癮者對HIV感染及社會治安傷害至大，政府宣示反毒政策，投入反毒工作亦有多年，惟成效仍未彰顯，實有尋求突破之需。澳洲政府自1985年起宣示施行毒品減害政策，投入之資源充分，推行組織完整，成效亦相對顯著。該國自1999年迄今投入減害經費已達台幣177億，1998年家戶調查使用海洛因盛行率0.6%，2004調查已大幅降至0.1%。該國成立常設之跨部會政策協調、規劃機關，成立以學術單位為主體之國家藥酒癮專業研究機關以客觀評估施行成效並給於施政建議，另全額補助民間戒毒機構人事及行政費用，使其能穩定有效協助政府執行藥癮者在社會輔導及過渡期之安置工作，均為值得我國參考之作法。香港政府投入毒品減害工作已有40年經驗，其遍及各地之美沙酮（冬）診所，務實之給藥措施，及香港戒毒會積極有效之運作方式皆有值得我國借鏡之處。