我國近年來之失業率均平穩的維持在2至3％，然自90年起，受到全球景氣低迷影響，我國產業結構面臨轉型及經營困境，關廠歇業案件迭有增加，失業人口數逐步上升，90年10月更創下近年來之歷史新高峰5.33％（90年平均失業率為4.57％），面對失業率急速上升之情勢，如何協助失業者解決問題，就業促進政策及就業服務機構之組織功能提升相形重要。日本2000年總人口為126,920,000人、勞動力人口為67,760,000人、勞動參與率為53.4％。而日本自1990年起同樣面臨經濟不景氣，迄今仍處於經濟低成長的困境，號稱「失落的十年」（註：自1990年迄今已超過十年），在同樣面對失業率急速上升之情勢，為協助失業者解決問題，近年來日本已逐步建構就完整的就業安全體系：職業訓練、就業服務、雇用保險制度。因日本與我國國情相似，且日本1947年制定失業保險法於1975年改為雇用保險法，為世界雇用保險法之首創，我國於91年5月15 日公布就業保險法，諸多法令規範事項、就業服務配合措施亟需建立，可以日本作借鏡，遂藉由九十一年度中日技術合作計畫研修「日本就業政策研究」之機會，前往日本汲取就業促進政策相關經驗及做法。研修計畫內容如下：（一） 就業促進政策及失業對策之研究。（二） 公共職業安定所組織及架構之研究。（三） 雇用保險法之研究。（四） 開拓就業機會之研究。本次研修之目的期望藉由日本經驗作為建構本國就業服務體系及就業服務政策之參考。