一、 台巴自由貿易協定係我國指標性自由貿易協定(FTA)，是我國第一次對外簽署FTA(巴國並非第一次)，政策上希望儘速完成談判並簽署。因SARS 防疫問題改在舊金山(六月十八日至二十三日)召開農業回合談判，在多次折衷協調後，完成農業市場開放及協定條文之修訂，惟有砂糖涉及巴方政治壓力需求甚多，仍未達成協議，留待下回再談，計畫於八月一日至十日在台北展開最後一回談判，並於八月二十一日巴國總統來訪時簽署。二、 砂糖政治背景頗為強勢，由卸任總統到場主導推動砂糖外銷我國，據業者代表稱其董事中具有國會議員、副總統女婿等政界聞人，且砂糖為其主要農產品，但成本不具國際競爭力須賴高價輸出(如輸美配額)，因此在我尚實施WTO關稅配額制度之際，若能爭取免關稅及免權利金，其自產糖雖不一定可獲利但若以進口砂糖替代，則可穩獲高利。業者代表稱砂糖輸台條件若不能滿足業者需求，本FTA協定勢必無法完成談判。三、 巴國砂糖每年生產約15萬噸，外銷美國配額約3.3萬噸，國內消費約11萬噸，餘糖不到1萬噸。談判中曾要求每年輸台20萬噸或10萬噸或7.5萬噸等大多數以進口砂糖替代外銷。四、 砂糖談判過程1. 六月十九日巴方業者(非官方)口頭要求及我方條件：i. 巴方要求每年十萬噸輸台配額，價格比照輸美配額(約每噸420美元)----我方提出條件是每年五萬噸配額，由本公司以紐約十一號糖加80元(約每噸240美元)議購，或以免關稅免權利金方式自由售予台灣進口商。ii. 巴方要求開放精煉糖及小包裝砂糖輸台----我方經請示主談人後同意2. 六月二十日上午官方談判：i. 巴方提出書面條件每年七萬五千噸配額，價格按紐約十一號糖價加225美元，並應給予長期合約。ii. 我方維持原條件，且在關稅配額制度之下。3. 六月二十日下午談判業者再修正其條件與我方對策：i. 巴方依我方條件比照紐約十一號糖價每噸加碼80元，每年五萬噸計400萬美元，以此400萬美元為基礎巴方可減量加價方式協議由本公司議購。ii. 我方說明本公司為國營企業以高價收購補貼違反WTO公平原則，且本公司議價收購補貼亦與企業經營不符，歉難同意，4. 六月二十日夜間官方談判時完成所有農業協商，砂糖部份雙方堅持底線，無法完成協議，我方一再說明本協定係商業協商並非技術或經濟援助，但未能說服巴方；既然深具政治壓力應由雙方高層以政治方法解決。五、 據談判過程中各項資訊分析，巴國外銷依我方條件按紐約十一號糖價加80美元(目前約每噸240美元)，自產糖仍無利可圖，但其進口替代成本180美元CIF，可獲利每噸60美元，5萬噸有300萬美元淨利，同時巴方糖業業者深知我國積極推動砂糖進口自由化，維持TRQ關稅配額不會太久，延後簽署將失去獲利良機，可能會軟化接受我方條件，但我方若願給足面子如增加配額至6萬噸，想必成局。六、 結論與建議：1. 本公司堅持議購底價為在TRQ關稅配額下，98.8糖度粗糖依紐約11號糖價加80美元FOB，巴方亦得自由出售任何形式砂糖給任何台灣進口商，每年以5萬噸為限(得由政策決定略調高)，本公司減少收入每噸為1530元(5萬噸時7650萬元)應由政府編列預算補償。2. 若編列預算補償不易且涉及政府補貼，應可改由糖價補償，較易被上級接受，但易遭用糖業者反對。3. 上級正考慮以政策性支出由台糖公司吸收結案，但對台糖公司在虧損預算下又多一項非營業損失。