我國之勞工保險自開辦以來，不但保險給付之範圍、項目已數次修正放寬，相關之承保對象亦逐步調整擴大。而隨著經濟發展過程之不同階段，政府為達成經濟成長與穩定並重之目的，雖採取了各種不同的策略，但受限於工作性質、發展地區及工作條件等因素，營造業等高度勞力密集行業在經濟發展過程中缺工的情形卻隨之逐漸凸顯。為避免影響產業發展及重大公共工程之推動，政府自八十一年開始對於國內所缺乏之各業勞工採取限業限量方式開放、以補充性原則引進外勞，來從事本地勞工所不願擔任之工作，以協助事業單位解決勞力不足的問題；其後外籍監護工及重大投資聘僱之外勞人數亦隨年快速增加。估計目前國內所引進之各類外籍勞工總額已達三十萬人，而參加勞工保險之外籍勞工人數截至九十一年十二月止亦已達二十萬八千餘人。有關如何規劃外勞參加我國勞工保險之實務問題卻不得忽視。為瞭解西方工業國家對其境內工作之非公民是如何納入其社會保險體制，有關之作業特色如何，乃擇定參訪美國以一窺其社會保險之實務作業。又有關國民年金法草案及相關法規之擬訂、加強宣導，應為未來社會福利的重點工作。故為赴美考察美國社會保險制度外籍勞工承保實務作業，並擬一併收集國民年金之相關資料亦為本次參訪之目的。