亞太經濟合作(APEC)會員經濟體所處地區是石油及天然氣的主要消費與進口地區，其中又以亞洲會員經濟體對石油及天然氣進口的依賴特別深，而其中絕大部份又係靠海路運輸，設想不久的將來(2010年前)，石油及天然氣經由海路運輸的數量將會隨著需求量的增加而大幅度成長，如此不但會造成航路中瓶頸路段的更形擁擠，亦增加因海事意外、海盗行為或恐怖攻擊造成能源航路中斷的風險。為因應海上航路中斷的可能性，日本亞太能源研究中心承諾於2002年第二季在東京舉辦「海上航路中斷模擬演練」，係亞太經濟合作領袖們於2001年10月21日在上海簽署反恐宣言中有關APEC能源工作小組通過的「能源安全倡議」決議文中有關未來具體行動之一。