最終決定一個國家的經濟和社會發展的特性和腳步的，不是其資本或物質資源，而是這個國家的人力資源，而開發人的技能和知識的主要制度化機制，乃是其技能發展系統。台灣沒有矽谷的高科技智慧群聚效果，也沒有大陸豐沛的人力資源，更沒有新加坡、香港人力流動的便利性，原本就極難吸引國際大廠在台設立研發據點，若台灣的研發與製造人力資源逐步外移，對高階人力需求下降，社會衝擊面將會擴散。在產業結構的調整過程，減少失業率並不容易，其他先進國家在產業調整的過程中，失業率比我國高出很多。目前國內日益升高的失業率應為必要的陣痛，實毋須因此而增加太多干預勞動市場之手段（如最低工時、與擴大失業給付項目等），使得我國勞動市場陷入僵固。長期來看，產業結構調整過程中釋出的低技術工人，必須發展新的產業予以吸納，而建立『生活環境產業』正是一個方向，例如過去台灣在環保、都市發展、資源回收、老人看護照顧、地方產業等發展較少，如果可以發展這些產業，可解決部份低技術工人的就業問題。