中國大陸出境旅遊人數自2001年起逐年快速增加，迄2010年已突破5,739萬人次，已成為全球第四大入境旅遊接待國和亞洲第一大出境旅遊客源國。據中國國家旅遊局估計，2012年出境旅遊人數將達7,700萬人次，年增率12％。面對全球第二大經濟體、年平均經濟成長率、外匯存底均高居世界第一，近年來每年出國人數以2位數成長的中國大陸，鄰近亞洲國家莫不極力爭取這龐大的旅遊市場，包括日本、南韓、新加坡、馬來西亞等國。 與我地理位置接近的日本，自2000年9月即開放大陸人民以團體旅遊方式訪日，2009年7月再開放赴日個人旅遊簽證，較我國2008年7月始開放大陸13省市居民來臺團體旅遊、2011年開放北京、上海、廈門等地居民來臺個人遊為早，經過十餘年的行銷推廣，現已成為最受大陸旅客喜愛的旅遊目的地之一；期間日本政府為加強推廣力度、擴大開放效應，在團體及個人旅遊簽證申請及手續簡化上逐步做出了調整及放寬，例如2011年實施「對訪問沖繩的中國遊客發放多次往返簽證」措施。另為防範大陸旅客脫團行方不明，對於接待或代辦簽證之旅行社亦建立保證制度及周延的扣點停權之處罰規定以為安全控管，故赴日本考察其接待大陸旅客之相關機制及規定。期間拜會了日本國土交通省觀光廳國際交流推進課、日本旅行業協會（JATA)及「中連協」、Shibuya Travel Service及JTX旅行社，會晤台北駐日經濟文化代表處證照組秘書等，經由意見交流及經驗分享，發現雙方在開放大陸旅遊市場上，無論是開放之階段及進程、逐步放寬及簡化簽證規定、旅行社接待規範、導遊強制派遣及安全管理機制或面臨課題上，均有相類似之處，其經驗及制度可供吾人參考。 本次考察心得與建議主要為下列五端： 一、確保旅行社接待品質方面：建議曾因品質因素受停權處分恢復接待之業者，增加考評機制或加重其違規之處分，以深化旅行業者落實品質為先、永續經營之理念。 二、擴大開放個人旅遊方面：可考慮在循序漸進全面開放前，擇點試辦放寬簽證核發措施，爭取陸客來臺重遊，並帶動地方觀光產業繁榮。 三、改善接待社團款收取方面：建議明定大陸業者應預先支付必要之定金，除明確雙方責任，對我國接待旅行社多增一分的保障。 四、優化旅遊行程方面：導正不合理自費行程，行程應係依旅客需求¬¬而安排、賣價要合理、品質要符市場上一般接待標準，且委託之旅行社應支付合理的費用，以回歸市場正常機制運作。 五、增加與鄰近國家觀光部門觀摩、交流，以與時俱進、師法他人成功經驗、並培養國際視野，發揮取人長避己短之效，進而防患於未然，減少試誤成本。