根據全球國際刑警組織之分析，人口販運現已成為僅次於毒品和武器走私的全球第三大非法活動，由於人口販運已成為組織分工細膩的國際犯罪，難以有明確的數據衡量其規模。聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）保守推估，在同一時間點全球有兩百五十萬人為人口販運的受害者；此外，其統計資料更顯示，全球被奴役人數高達2,700萬人，已超過18、19世紀黑奴買賣的高峰，受害者中80%是女性，50%是兒童。許多人口販運的受害者通常來自於貧窮或是工作機會少的國家，大多是該社會上的弱勢族群。但即使是先進國家仍會面臨人口販運的威脅。 根據2014年美國人口販運問題的報告顯示，美國係外國人及本國人勞力剝削與性剝削的目的國、來源國及轉運國。依2013年的統計資料顯示，大部分的人口販運被害人係來自美國、墨西哥、菲律賓、泰國、宏都拉斯、瓜地馬拉、印度及薩爾瓦多。而且非政府組織表示，美國境內18歲以下兒童及青少年遭人口販運情況日益嚴重，而其被司法人員以從事刑事犯罪留置或起訴者時有所聞，執法單位應予以重視並改進；此外，持短期停留工作簽證入境美國的外國人極容易成為諸多產業的勞力剝削受害人。 為實地深入瞭解美國聯邦政府、州政府與民間組織有關防制人口販運之作為及提供被害人保護措施之作法與現況，同時建立與各國及非政府組織間相互聯繫與溝通機制，分享各國目前所面臨的問題與經驗，美國國務院特別舉辦領袖人才參訪計畫-打擊人口販運(International Visitor Leadership Project-Combating Trafficking in Persons)，邀請世界各國從事打擊人口販運工作之官方及非政府組織代表，於2014年7月19日至8月2日赴美國進行參訪。本次我國派員計有移民署國境事務大隊特殊勤務隊廖世湄隊長、善牧事業基金會牧師李凱莉女士及筆者共三人前往參加；同時主辦單位亦邀請十餘個國家計約30名代表與會。參訪過程由聯邦制度介紹開始，循序漸近深入瞭解美國行政制度與文化背景，同時分組前往不同地方與州政府官員及地方團體進行座談，在實地接觸第一線防制人口販運工作人員後，對美國聯邦政府與地方政府在打擊人口販運業務之分工及聯繫上有較為詳盡的認識與瞭解。